G20下一步应优先考虑什么问题

明年1月1日，韩国将接替英国成为二十国集团（G20）主席国。新兴市场经济体担任该组织的主席国，韩国不是第一个，但它是全球金融危机之后的第一个；而且也是自G20成为世界经济的指导性协商机制以来，第一个担任其主席国的新兴市场经济体。

G20主席国可望拥有巨大的影响力。它们负责协调各方工作，它们组织财长和国家领导人会议，它们是设置议程的重要权威：就像一切组织的主席一样。

在英国担任G20主席国的一年时间里，首相戈登·布朗有一份明确的议程。他把G20视作一个工具，用来谋求共识以协调货币政策、财政刺激和金融规管的工具。他还把它视作一个论坛，用来回应全球金融危机给最贫困国家造成的困难。他还利用主席国的权威，敦促各方承诺，抵制保护主义。

回头来看，布朗设置一个议程反倒是件相对容易的事情。危机的性质和严重程度决定了，上述那些议题毫无疑问就应该是G20的优先议题。

韩国总统李明博应该优先考虑哪些议题，倒不那么明显。有人会说，他应该引导G20国家协调而有序地退出扩张性货币和财政政策。然而，2010年，发达经济体的增长一定还是很弱。美国、欧洲和日本要面对危机后遗症，而且这个问题会一直遗留到2011年。

也有人会说，就减缓气候变化达成协议应该是一个优先议题。但那个议题最好还是在哥本哈根大会那样的机制里去讨论，因为各国领导人都会到场，而不像G20这样有着种种门槛。一些小国家，例如毛里求斯，往往是全球变暖最大的受害者。但它们无法参加G20，因为设计G20的初衷本来就是让世界20大经济体汇聚一堂。

笔者认为，李明博总统应当优先考虑四个问题。首先是金融改革，这是布朗曾经设立但是并未达到的目标。尽管有很多讨论，但这方面其实进展不大。尤其在一些重要问题上没有拿出什么实际行动，比如，大型跨国金融集团的破产事宜，必须在国际层面上加以处理，因此需要建立有关的跨境机构。

金融改革的时机正在慢慢流逝，而维持现状只会导致更多的危机和更多不得不救援的金融机构。因此韩国必须竭尽全力，重启有关讨论。

第二个优先议题是推进全球经济再平衡。亚洲经济体需要加大力度刺激支出，而且它们得相互协调，才能有所进展。光靠中国一家努力，是无法解决这个问题的，因为它的经济体量再大，目前也只有美国的三分之一。如果亚洲经济体愿意共同努力，就会鼓励中国放松人民币对美元的盯住汇率。这样一来，才能一劳永逸地消除危机的第二大成因。

第三，G20必须应对其自身缺乏合法性的问题。毕竟，谁也没有授权这20个国家来代表世界。谁来为另外173个国际承认的国家代言呢？为什么G20成员来自欧洲的那么多，来自非洲的那么少呢？无非是因为，之前的一些“G”组织，大多是欧美国家俱乐部罢了。

在这方面，韩国有一个方案可以借鉴。G20的组织形式可以效法国际货币基金组织的执行委员会。该委员会有24个国家，大国独立拥有席位，小国则组成一些团体，由其中的一些来代表大伙儿，这种团体被称为“选区”。许多选区有它们自己的轮值主席。所有经济体都找到了自己的代言人。

最后，G20中的新兴市场经济体需要有自己的一个预备会议。美国和欧洲经济体的日常联络很紧密，因此往往可以尽量形成一致立场，提出共同方案。而新兴市场却尚缺乏如此密切的联络机制，这会削弱它们的集体议价能力。这样一来，它们只能听任发达国家主导G20进程。

（作者系加州大学伯克利分校经济学与政治学教授。Project Syndicate供稿。翻译：介生）

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